各市發(fā)展改革委：

為貫徹落實省委、省政府推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，鼓勵和引導(dǎo)各市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新動能，根據(jù)國家發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程有關(guān)要求，省發(fā)展改革委研究制定了《山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程實施方案（2020—2021年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會2020年3月6日

山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程實施方案（2020—2021年）

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技〔2019〕1473號）要求，為推動我省國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，培育一批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)新動能加快壯大，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程總體要求，聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略趨向，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快培育建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力的“變壓器”，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的“穩(wěn)定器”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群帶動全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局。

（二）基本原則。

堅持高端引領(lǐng)。牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高端高質(zhì)高效的發(fā)展特點，瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，加強(qiáng)前瞻布局，在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域培育一批高端產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持龍頭帶動。積極培育競爭力強(qiáng)、帶動作用突出的龍頭企業(yè)，支持實施關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大示范項目，發(fā)揮其在技術(shù)示范、產(chǎn)品輻射、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的帶動作用，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展驅(qū)動力和核心競爭力。

堅持做優(yōu)生態(tài)。深入實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育計劃，全面提升要素供給質(zhì)量，培植一批具有“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)、具有“撒手锏”產(chǎn)品的配套企業(yè)、具有公共服務(wù)功能的平臺型企業(yè)，加快形成“產(chǎn)業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、技術(shù)+賦能”的集群發(fā)展新模式。

堅持集約集聚。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把園區(qū)作為集群發(fā)展的主要載體，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資和項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)向園區(qū)集聚、向龍頭企業(yè)集聚，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、鏈條完整、協(xié)作密切的新興產(chǎn)業(yè)集群。 

（三）發(fā)展目標(biāo)。著眼于培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，推動濟(jì)南信息技術(shù)服務(wù)、青島軌道交通裝備等2個國家級產(chǎn)業(yè)集群不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位和影響力；推動青島節(jié)能環(huán)保、淄博新型功能材料、煙臺先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、煙臺生物醫(yī)藥、臨沂生物醫(yī)藥等5個國家級產(chǎn)業(yè)集群整體規(guī)模和綜合競爭力達(dá)到國內(nèi)一流水平；前瞻布局人工智能、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，新培育認(rèn)定一批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，探索形成具有山東特色的“鏈?zhǔn)秸稀@區(qū)支撐、集群帶動、協(xié)同發(fā)展”集群發(fā)展新路徑。

——集群規(guī)模穩(wěn)步提升，成為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐。到2021年，國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入過2000億元的2個，過1000億元的4個，產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力不斷增強(qiáng)。

——創(chuàng)新能力顯著提高，形成具有自主技術(shù)支持的創(chuàng)新體系。在7個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，新增省級科技創(chuàng)新平臺70家左右、國家級科技創(chuàng)新平臺10家左右，在新一代信息技術(shù)、生物等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

——梯次發(fā)展成效明顯，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。新培育認(rèn)定15個左右省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，力爭智能制造等產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單，把山東建設(shè)成為全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)。

二、重點任務(wù)

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。著眼于培育在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的龍頭企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動作用，到2021年，7個國家級集群中主營業(yè)務(wù)收入過1000億元的企業(yè)達(dá)到2家、500—1000億元的4家、100—500億元的8家。支持龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，通過擴(kuò)能改造、項目開發(fā)、兼并重組等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以企業(yè)為主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)園，衍生或吸引更多相關(guān)行業(yè)企業(yè)集聚。實施重點企業(yè)培育工程，入庫動態(tài)管理50家左右龍頭和骨干企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展過程中需要支持的事項實行“一企一策”，用好國家和省里出臺的一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策，幫助解決融資、用地、人才及品牌建設(shè)等方面的困難和問題。

（二）完善集群產(chǎn)業(yè)鏈條。著眼于強(qiáng)健產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群的鏈條整合能力建設(shè)，重點推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進(jìn)“現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群+人工智能”，利用數(shù)字技術(shù)賦能提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力。加大對中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實施的重大項目支持力度，推動建立上下游不同環(huán)節(jié)更好的市場配套和供需關(guān)系，在市場開拓、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、品牌創(chuàng)建等方面抱團(tuán)發(fā)展、共享共贏。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、上下游延伸”的原則，擴(kuò)大“雙招雙引”力度，引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)項目，著力提高本地化配套率。

（三）強(qiáng)化園區(qū)承載能力。著眼于打造具有全球影響力的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推動建設(shè)濟(jì)青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園，以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式實施靶向精準(zhǔn)招商，聚力引進(jìn)支柱型、引領(lǐng)型世界500強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈引擎型項目，培育形成若干世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。大力推動生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化配置，將開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要承載區(qū)，積極探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化推進(jìn)模式，全面提升園區(qū)產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗檢測、成果推廣、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等綜合公共服務(wù)能力。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)建設(shè)省級及以上“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，促進(jìn)多元化供給與多樣化需求更好對接，形成從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)再到產(chǎn)業(yè)化的完整支持路徑。

三、推進(jìn)措施

（一）健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，指導(dǎo)各市研究制定產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，突出區(qū)域特色和發(fā)展目標(biāo)，明確主要任務(wù)和推進(jìn)步驟，壓實各級建設(shè)責(zé)任。產(chǎn)業(yè)集群所在市政府負(fù)責(zé)開展管理體制試點示范，進(jìn)一步加大政策支持力度，明確產(chǎn)業(yè)集群管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實集群發(fā)展的總體規(guī)劃、日常管理和統(tǒng)計監(jiān)測。鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力構(gòu)建政府推動、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、市場化運(yùn)作的集群發(fā)展模式。

（二）加快推進(jìn)項目建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的謀劃、建設(shè)和儲備，聚焦產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)等三個領(lǐng)域，加快建設(shè)一批重大示范項目、產(chǎn)業(yè)鏈配套項目和服務(wù)平臺項目。建立重大項目儲備庫，每個集群調(diào)度推進(jìn)20個左右重點項目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的發(fā)展格局。推動要素跟著項目走，發(fā)揮省重大項目并聯(lián)審批制度作用，對產(chǎn)業(yè)集群重點項目建設(shè)因土地、環(huán)境容量、能耗（煤耗）指標(biāo)等限制無法落地的，研究制定省級或市級統(tǒng)籌調(diào)劑使用辦法。

（三）著力提升創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動集群內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新，探索組建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中心，優(yōu)先支持建設(shè)一批省級及以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心等創(chuàng)新平臺。開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，梳理產(chǎn)業(yè)集群在關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)材料、核心零部件、工藝裝備等方面的突出短板，積極爭取國家發(fā)展改革委和省里予以支持。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)行動，通過國際合作、設(shè)立研發(fā)中心等形式引進(jìn)一批高層次人才。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)與高校、科研院所和職業(yè)院校加強(qiáng)密切合作，創(chuàng)新“訂單式”人才培養(yǎng)方式，打造一批高層次人才和高技能人才團(tuán)隊。

（四）加大政策扶持力度。優(yōu)先將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群納入省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群庫，集群優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先列入省重大項目、新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目名單，積極爭取列入國家重大建設(shè)項目儲備庫，建立要素激勵機(jī)制，在土地、資金、人才等方面予以重點保障。支持骨干企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等直接債務(wù)融資工具。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金池，鼓勵社會資本投入。推動項目建設(shè)主體納入有關(guān)銀行、產(chǎn)業(yè)基金等金融服務(wù)“白名單”。

（五）建立健全指標(biāo)體系。省發(fā)展改革委按照國家產(chǎn)業(yè)集群評估體系，研究制定包括行業(yè)、企業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)新等指標(biāo)的統(tǒng)計體系，進(jìn)一步加大對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況的評估。各市發(fā)展改革委強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測，重點監(jiān)測產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入、利潤、新增企業(yè)數(shù)、就業(yè)人數(shù)、科研人員數(shù)量、研發(fā)投入、科技平臺數(shù)量等發(fā)展指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)準(zhǔn)確性，實行統(tǒng)計季報制度，做好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的跟蹤分析和調(diào)度推進(jìn)。

（六）強(qiáng)化工作督導(dǎo)評價。加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和入庫企業(yè)、項目的調(diào)度推進(jìn)，每季度對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況和重點項目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度，每半年將各市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況匯總上報國家發(fā)展改革委。按照先建后評、滾動支持、持續(xù)監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則，每年對集群建設(shè)情況開展一次評估，對管理不善、產(chǎn)業(yè)松散的集群予以退出，對發(fā)展成效顯著的集群將其先進(jìn)經(jīng)驗在全省乃至全國推廣。