完善金融監(jiān)管政策，推動金融市場發(fā)展，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合自身職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、風險偏好等因素，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對重大氣候項目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過資本市場進行融資和再融資。鼓勵通過市場化方式推動小微企業(yè)和社會公眾參與應對氣候變化行動。有效防范和化解氣候投融資風險。
明確主管部門責權，完善部門協(xié)調(diào)機制，將氣候變化因素納入宏觀和行業(yè)部門產(chǎn)業(yè)政策制定中，形成政策合力。加快推動氣候投融資相關政策與實現(xiàn)國家應對氣候變化和低碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標及國家自主貢獻間的系統(tǒng)性響應，加強氣候投融資與綠色金融的政策協(xié)調(diào)配合。
充分發(fā)揮標準對氣候投融資活動的預期引導和倒逼促進作用，加快構(gòu)建需求引領、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重實效的氣候投融資標準體系。氣候投融資標準與綠色金融標準要協(xié)調(diào)一致，便利標準使用與推廣。推動氣候投融資標準國際化。
以應對氣候變化效益為衡量指標，與現(xiàn)有相關技術標準體系和《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》等相銜接，研究探索通過制訂氣候項目技術標準、發(fā)布重點支持氣候項目目錄等方式支持氣候項目投融資。推動建立氣候項目界定的第三方認證體系，鼓勵對相關金融產(chǎn)品和服務開展第三方認證。
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加快制訂氣候投融資項目、主體和資金的信息披露標準，推動建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。明確氣候投融資相關政策邊界，推動氣候投融資統(tǒng)計指標研究，鼓勵建立氣候投融資統(tǒng)計監(jiān)測平臺，集中管理和使用相關信息。
（四）建立氣候績效評價標準
鼓勵信用評級機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理等因素納入評級方法，以引導資本流向應對氣候變化等可持續(xù)發(fā)展領域。鼓勵對金融機構(gòu)、企業(yè)和各地區(qū)的應對氣候變化表現(xiàn)進行科學評價和社會監(jiān)督。
四、鼓勵和引導民間投資與外資進入氣候投融資領域
（一）激發(fā)社會資本的動力和活力
強化對撬動市場資金投向氣候領域的引導機制和模式設計,支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動和撬動社會資本，鼓勵“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風險保障補償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔、風險補償、擔保增信等機制，規(guī)范推進政府和社會資本合作（PPP）項目。
（二）充分發(fā)揮碳排放權交易機制的激勵和約束作用
穩(wěn)步推進碳排放權交易市場機制建設，不斷完善碳資產(chǎn)的會計確認和計量，建立健全碳排放權交易市場風險管控機制，逐步擴大交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機構(gòu)和個人參與碳排放權交易。在風險可控的前提下，支持機構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權相關的金融產(chǎn)品和服務，有序探索運營碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務。探索設立以碳減排量為項目效益量化標準的市場化碳金融投資基金。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響。
?。ㄈ┮M國際資金和境外投資者
進一步加強與國際金融機構(gòu)和外資企業(yè)在氣候投融資領域的務實合作，積極借鑒國際良好實踐和金融創(chuàng)新。支持境內(nèi)符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，支持離岸市場不斷豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易，不斷促進氣候投融資便利化。支持我國金融機構(gòu)和企業(yè)到境外進行氣候融資，積極探索通過主權擔保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導合格的境外機構(gòu)投資者參與中國境內(nèi)的氣候投融資活動，鼓勵境外機構(gòu)到境內(nèi)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵境外投資者更多投資持有境內(nèi)人民幣綠色金融資產(chǎn)，鼓勵使用人民幣作為相關活動的跨境結(jié)算貨幣。
五、引導和支持氣候投融資地方實踐
?。ㄒ唬╅_展氣候投融資地方試點
按照國務院關于區(qū)域金融改革工作的部署，積極支持綠色金融區(qū)域試點工作。選擇實施意愿強、基礎條件較優(yōu)、具有帶動作用和典型性的地方，開展以投資政策指導、強化金融支持為重點的氣候投融資試點。
?。ǘI造有利的地方政策環(huán)境
鼓勵地方加強財政投入支持，不斷完善氣候投融資配套政策。支持地方制定投資負面清單抑制高碳投資，創(chuàng)新激勵約束機制推動企業(yè)減排，發(fā)揮碳排放標準預期引領和倒逼促進作用，指導各地做好氣候項目的儲備，進一步完善資金安排的聯(lián)動機制，為利用多種渠道融資提供良好條件，帶動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄈ┕膭畹胤介_展模式和工具創(chuàng)新
鼓勵地方圍繞應對氣候變化工作目標和重點任務，結(jié)合本地實際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和管理制度創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險公司設立特色支行（部門），或?qū)夂蛲度谫Y作為綠色支行（部門）的重要內(nèi)容。鼓勵地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進中心。支持地方與國際金融機構(gòu)和外資機構(gòu)開展氣候投融資合作。
六、深化氣候投融資國際合作
積極推動雙邊和多邊的氣候投融資務實合作，在重點國家和地區(qū)開展第三方市場合作。鼓勵金融機構(gòu)支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設，推動氣候減緩和適應項目在境外落地。規(guī)范金融機構(gòu)和企業(yè)在境外的投融資活動，推動其積極履行社會責任，有效防范和化解氣候風險。積極開展氣候投融資標準的研究和國際合作，推動中國標準在境外投資建設中的應用。
七、強化組織實施
各地有關部門要高度重視氣候投融資工作，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，密切合作、協(xié)同推進氣候投融資工作。有關部門要依據(jù)職責明確分工，進一步細化目標任務和政策措施，確保本意見確定的各項任務及時落地見效。
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展和改革委員會
中國人民銀行
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會
中國證劵監(jiān)督管理委員會
2020年10月20日
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生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年10月21日印發(fā)
