魯政字〔2020〕232號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《山東省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府

　　2020年11月9日

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山東省政府投資管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資，是指在本省行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　第三條　政府投資原則、資金投向和方式等應(yīng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

　　第四條　縣級以上人民政府發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

　　財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等其他有關(guān)部門依照《政府投資條例》和本辦法及職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資計劃管理

　　第五條　縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目儲備情況和年度工作任務(wù)，編制政府投資計劃。其中，發(fā)展改革部門對其負(fù)責(zé)安排的政府投資編制政府投資年度計劃，其他有關(guān)部門對其負(fù)責(zé)安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資編制政府投資年度項(xiàng)目計劃。

　　第六條　政府投資計劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源、績效目標(biāo)、資金安排方式等事項(xiàng)。

　　第七條　列入政府投資計劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定。

　　第八條　政府投資計劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)，同時抄送同級發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門。政府投資計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更，確需調(diào)整的，由計劃編制部門按規(guī)定程序辦理。

第三章　政府投資項(xiàng)目審批

　　第九條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目，屬于政府投資項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門審批。

　　第十條　除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由安排政府投資資金的同級發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計、投資概算由發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門依法審批或核定。

　　第十一條　除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過山東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），獲取作為唯一身份標(biāo)識的項(xiàng)目代碼。發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門使用項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。

　　第十二條　項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

　　第十三條　項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范要求，組織編制可行性研究報告，對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源開發(fā)及綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響，以及法律、法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評價的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證，并對項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說明。

　　第十四條　項(xiàng)目單位在申報可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書批復(fù)文件；

　　（二）自然資源主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；

　?。ㄈ┛尚行匝芯繄蟾?；

　　（四）節(jié)能審查意見；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　第十五條　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟(jì)社會效益以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況等方面進(jìn)行審查。

　　第十六條　項(xiàng)目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算，達(dá)到國家和省規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。

　　初步設(shè)計提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　　第十七條　項(xiàng)目單位在申報初步設(shè)計、投資概算時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定附具以下文件：

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目可行性研究報告批復(fù)文件；

　　（二）項(xiàng)目初步設(shè)計、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；

　?。ㄈ└鶕?jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　第十八條　發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)及國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求等方面進(jìn)行審查。

　　第十九條　經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。

　　初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門報告，發(fā)展改革部門可以要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。

　　第二十條　發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)，對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

　　對符合條件的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件，批復(fù)文件有效期一般為2年。對不符合條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書面通知，并說明不予批準(zhǔn)的理由。

　　第二十一條　發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，一般應(yīng)當(dāng)由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、具有相關(guān)職能的單位或?qū)＜疫M(jìn)行評估評審。評估評審意見應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目審批的重要參考。

　　評估評審費(fèi)用由發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門承擔(dān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。

　　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位與編制項(xiàng)目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位為同一單位、存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評估評審工作。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位與項(xiàng)目單位存在控股、管理關(guān)系或者負(fù)責(zé)人為同一人的，該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位不得承擔(dān)該項(xiàng)目的評估評審工作。

　　第二十二條　對下列政府投資項(xiàng)目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

　?。ㄒ唬┝腥?span id="rutcxlk" class="highlight">國家和省相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，可以不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報告,可行性研究報告應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性內(nèi)容。

　　（二）對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡單的建設(shè)項(xiàng)目，符合國家規(guī)定的簡化報批范圍的，直接審批可行性研究報告（代項(xiàng)目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，只審核概算并下達(dá)投資計劃。

　?。ㄈ閼?yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進(jìn)行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。

　?。ㄋ模?span id="hpsprbg" class="highlight">國家及省政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　政府投資項(xiàng)目必須落實(shí)資金或者明確資金來源。對沒有明確資金來源的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)實(shí)施。

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十四條　對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代理建設(shè)制度，鼓勵政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。

　　第二十五條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件。不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　第二十六條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。建設(shè)地點(diǎn)變更、建設(shè)規(guī)模超過原初步設(shè)計批復(fù)規(guī)模10%以上的、建設(shè)內(nèi)容作較大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)材料，報原概算核定部門核定。

　　涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十八條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行全周期管理，報建事項(xiàng)辦理、竣工驗(yàn)收、績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　整合和完善現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目各審批事項(xiàng)，加快推行“并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦”，提高審批效率。

　　第三十條　發(fā)展改革部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

　　第三十一條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)政府投資計劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)管理的主體責(zé)任，通過在線平臺或政務(wù)服務(wù)平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，依法配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

第五章　附則

　　第三十二條　黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目和維修改造項(xiàng)目，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府規(guī)定嚴(yán)格管理。

　　第三十三條　國家和省政府對政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十四條　本辦法自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

　　山東省人民政府辦公廳2020年11月9日印發(fā)