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國家能源局關于印發(fā)《2021年能源監(jiān)管工作要點》的通知
查看次數:1696   更新時間:2021-02-05

國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕2號


各司,各派出機構,各直屬事業(yè)單位:

  《2021年能源監(jiān)管工作要點》已經2020年第71次局黨組會審議通過,現予以印發(fā),請結合工作實際,認真組織落實。




國家能源局  

2021年1月18日 





  附件


2021年能源監(jiān)管工作要點


  2021年能源監(jiān)管工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持新發(fā)展理念,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及中央經濟工作會議、全國能源工作會議精神,以全面落實《進一步加強和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見》(國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕83號)為主線,抓統(tǒng)籌、謀創(chuàng)新,切實加強能源市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管,維護公平公正的能源市場秩序,保障國家能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、項目有效落地,推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。重點抓好以下七個方面工作:

  一、堅持以黨建工作為引領,著力提升能源監(jiān)管能力

 ?。ㄒ唬┻M一步提高政治站位。貫徹落實新時代黨的建設總要求,始終把政治建設擺在首位,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。嚴格落實重大事項請示報告制度,不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,將“兩個維護”貫穿于能源監(jiān)管工作全過程。切實按照貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求,緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署抓監(jiān)管,圍繞國家重大能源戰(zhàn)略規(guī)劃政策落實抓監(jiān)管,圍繞企業(yè)群眾關心關切的問題抓監(jiān)管,全力保障能源安全穩(wěn)定供應。

 ?。ǘ┥钊胪苿狱h建與業(yè)務融合發(fā)展。貫徹落實全面從嚴治黨要求,認真落實領導干部“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”,培養(yǎng)高素質專業(yè)化監(jiān)管干部隊伍,為能源監(jiān)管工作提供力量源泉和可靠保證。堅持黨對能源監(jiān)管的全面領導,推動黨建工作和監(jiān)管業(yè)務工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核,努力實現黨建、業(yè)務和隊伍建設的融合發(fā)展。

 ?。ㄈ┣袑嵓訌娔茉幢O(jiān)管能力建設。繼續(xù)推動《能源監(jiān)管條例》立法工作,修訂完善能源監(jiān)管規(guī)章制度。加強監(jiān)管人員思想政治教育,強化業(yè)務知識培訓,適時開展監(jiān)管國際合作交流,推動理論水平和業(yè)務本領同步提高。定期召開能源監(jiān)管工作例會,通報能源監(jiān)管工作情況,講解有關政策和監(jiān)管要求,交流經驗做法。

  二、全面落實能源安全新戰(zhàn)略,著力推進能源規(guī)劃、政策有效落地

 ?。ㄋ模┘訌娭卮竽茉凑邎?zhí)行情況監(jiān)管。圍繞電煤穩(wěn)定供應、新能源并網消納等重大發(fā)展任務,強化國家能源規(guī)劃、政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,不斷提高能源行業(yè)發(fā)展的質量和效率。積極做好“十四五”能源規(guī)劃和相關配套政策文件的制定工作,督促各地抓緊建立規(guī)劃落實機制,推動能源規(guī)劃的有效實施和能源結構的持續(xù)優(yōu)化。

 ?。ㄎ澹┘訌娭卮竽茉错椖柯鋵嵡闆r監(jiān)管。密切跟蹤跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型煤礦項目、水電站、核電站、儲氣設施等重大工程項目合規(guī)建設情況、生產運行情況,協調解決項目建設中存在的困難和問題。對不按照國家能源規(guī)劃和產業(yè)政策要求建設的項目,及時提出監(jiān)管意見和建議。

 ?。┘訌娔茉疵裆U媳O(jiān)管。深入開展能源扶貧、北方地區(qū)清潔取暖、農村電網鞏固提升等民生要事、實事監(jiān)管,推動能源公共服務向農村地區(qū)、貧困地區(qū)延伸,不斷提升民生用能供應保障水平,切實增強人民群眾的幸福感、獲得感。

 ?。ㄆ撸┰鷮嵶龊媚茉葱袠I(yè)基礎性監(jiān)管工作。全面了解掌握各地能源行業(yè)發(fā)展情況、能源企業(yè)生產運行情況,加強信息統(tǒng)計分析,及時反映各地能源發(fā)展中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題。研究制定能源監(jiān)管信息報送和重要事項報告工作規(guī)范,細化派出機構信息報送的內容、格式及工作要求。結合疫情常態(tài)化防控要求,加大對重點地區(qū)、重點時段、重點領域能源供需形勢監(jiān)測力度。

  三、全面落實電力、油氣體制改革精神,著力推進能源市場建設

 ?。ò耍┐罅ν七M電力市場建設。統(tǒng)籌推進電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設,做好各交易品種之間的銜接。組織各地按照《電力中長期交易基本規(guī)則》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號),加快制修訂交易規(guī)則(細則),進一步豐富交易品種、方式和頻次,提高市場化交易比重。加大跨省(區(qū))電力中長期交易力度,重點推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈等區(qū)域電力資源優(yōu)化配置。

  (九)全面深化電力輔助服務市場。修訂《發(fā)電廠并網運行管理規(guī)定》《并網發(fā)電廠輔助服務管理暫行辦法》,進一步豐富輔助服務品種。完善跨省跨區(qū)輔助服務交易機制,推進南方區(qū)域、川渝省間輔助服務市場建設。積極推進儲能設施、虛擬電廠等參與輔助服務市場,推動建立電力用戶參與輔助服務的費用分擔共享機制。

 ?。ㄊ┓€(wěn)步推進油氣市場建設。完善油氣管網設施公平接入機制,推動建立公平公開的管輸服務市場,促進形成上游資源多主體多渠道供應、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。積極支持天然氣干線管道附近的城市燃氣企業(yè)、大用戶等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷合同,降低企業(yè)用氣成本。支持干線管道的支線向市場延伸覆蓋,壓縮管輸層級。

 ?。ㄊ唬┓e極推進能源體制改革。加強與國務院相關部門及地方政府的協作配合,按職責分工做好電力、油氣體制改革相關工作。有序推進電力現貨市場試點和輸配電價格、增量配電業(yè)務、電網輔業(yè)市場化、分布式能源市場化交易等改革。推動出臺油氣管網設施容量分配規(guī)則,健全管網調度運營機制和管輸服務價格機制。推進省級管網運營機制改革,加快省級管網與國家管網融合發(fā)展。

  四、全面落實國務院優(yōu)化營商環(huán)境部署,著力提升能源優(yōu)質服務水平

 ?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境。組織落實《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號),加快推廣北京、上海等地典型經驗做法,推動各項目標任務按期完成。各地于2021年底前完成政企協同辦電信息共享平臺建設工作,實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內;城市地區(qū)用電報裝容量160kW及以下、農村地區(qū)100kW及以下的小微企業(yè)用電報裝實現“零投資”。

 ?。ㄊ╈柟獭矮@得電力”指標世行排名。繼續(xù)協調北京、上海兩市對照世行評估標準和全球一流營商環(huán)境標桿,補短板、強弱項,做好世行營商環(huán)境參評工作,確?!矮@得電力”指標世行排名繼續(xù)保持全球領先水平。加大對廣州、深圳、杭州、重慶四個備選城市的工作指導力度,力爭相關標準不低于北京、上海水平。

  (十四)提升電力行政許可服務水平。組織開展《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》宣貫活動,認真落實證明材料取消后的相關工作要求,總結推廣許可告知承諾制試點成果,按照國務院部署要求實現全覆蓋。加快推進資質和信用信息系統(tǒng)普及應用和功能升級完善,繼續(xù)做好許可服務“好差評”,組織開展派出機構電力業(yè)務資質許可“放管服”改革落實情況評價工作。

  五、全面落實市場監(jiān)管職責,著力維護市場主體合法權益

 ?。ㄊ澹娀娋W自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強新建電源接入電網、電網企業(yè)投資建設接網工程以及發(fā)電廠并網運行監(jiān)管。完善電網公平開放監(jiān)管制度,修訂《并網調度協議》。持續(xù)開展典型電網工程投資成效監(jiān)管,提升電網工程建設運營效率。加強電力企業(yè)價格成本監(jiān)管,有效釋放電力改革紅利,維護國家電力價格政策的嚴肅性。

  (十六)深化油氣管網設施公平開放監(jiān)管。結合相關改革舉措落地、管網調度運營規(guī)則出臺等,進一步細化油氣管網設施公平開放監(jiān)管制度,研究制定托運商準入規(guī)則,推動管輸服務合同標準化。督促管網設施運營企業(yè)做好公平開放服務的申請與受理等工作,不斷提升服務質量和水平,確保管網設施向各類市場主體公平開放。繼續(xù)做好管網設施信息公開和信息報送工作,優(yōu)化企業(yè)網上信息公開和信息報送內容,定期開展管輸服務信息統(tǒng)計分析和信息公開。

  (十七)加強能源市場秩序監(jiān)管。加大電力調度交易、廠網電費結算以及信息披露監(jiān)管力度,嚴格落實《電力現貨市場信息披露辦法(暫行)》(國能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號)。指導建立市場自律監(jiān)督工作機制,督促市場運營機構做好市場監(jiān)控和風險防控,建立健全在線監(jiān)測系統(tǒng)。會同相關部門完善成品油市場準入和退出機制,進一步規(guī)范成品油市場秩序。積極支持生物液體燃料發(fā)展,扎實做好乙醇汽油推廣監(jiān)管,督促石油銷售企業(yè)按規(guī)定銷售生物液體燃料。

  六、全面落實依法行政要求,著力加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度

  (十八)加大違法違規(guī)案件查處力度。完善行政執(zhí)法程序和行政處罰工作機制,依法處理各種違法違規(guī)行為。認真搜集梳理違法違規(guī)問題線索,集中力量查處部分典型違法違規(guī)案件。堅決遏制用戶受電工程“三指定”行為反彈蔓延勢頭,有效規(guī)范用戶受電工程市場秩序。加大對違法違規(guī)行為曝光力度,及時公開行政處罰信息,有力威懾違法違規(guī)行為。

 ?。ㄊ牛┱J真做好投訴舉報處理工作。進一步提高12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報事項處理質量,及時解決小微企業(yè)、民營企業(yè)、人民群眾的合理訴求。加強投訴舉報處理統(tǒng)計分析,深入分析群眾反映的熱點、難點、堵點問題,持續(xù)開展漠視侵害群眾利益專項整治,滿足人民群眾的用能需求。定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報,發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

  (二十)積極開展爭議糾紛調解和裁決工作。加強電力行政調解和裁決工作,發(fā)揮監(jiān)管機構的專業(yè)優(yōu)勢,充分利用行政協調手段解決爭議糾紛。除電力行業(yè)外,積極開展能源行業(yè)其他領域爭議糾紛調解等工作。

  (二十一)有效利用信用監(jiān)管手段。組織研究構建以信用為基礎的新型能源監(jiān)管機制,完善能源信用信息平臺功能,做好企業(yè)信用修復和異議處理工作,用好信用風險預警信息,對信用等級較低的企業(yè),加大檢查頻次和督查力度。組織開展以信用為基礎的電力業(yè)務資質許可監(jiān)管,對違規(guī)企業(yè)依法采取聯合懲戒等措施。

  七、全面落實年度監(jiān)管任務清單,著力提升能源監(jiān)管效能

  (二十二)組織開展綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管和重點監(jiān)管。制定《2021年能源監(jiān)管重點任務清單》,緊緊圍繞黨中央國務院關心、市場主體反映強烈、人民群眾關切的突出問題,組織開展綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管和重點監(jiān)管。集中時間和人員力量對重點地區(qū)、重點企業(yè)進行監(jiān)管,深入查找問題,并有針對性地提出監(jiān)管意見建議。

  (二十三)強化問題處理和監(jiān)管成果運用。嚴格落實《能源監(jiān)管發(fā)現問題后續(xù)處理工作規(guī)范》(國能綜通監(jiān)管〔2020〕129號),按照監(jiān)管發(fā)現問題的不同性質和情節(jié),分別采取責令改正、行政處罰、督促落實、監(jiān)管約談、政策完善等方式進行處理。適時編制發(fā)布監(jiān)管報告,重點披露監(jiān)管工作中發(fā)現的問題和典型案例,發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。完善閉環(huán)監(jiān)管工作機制,將監(jiān)管報告作為擬訂行業(yè)規(guī)劃、政策和項目審批的重要參考或依據。


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