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關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》的通知
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關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、自然資源局:
  為規(guī)范建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部制定了《建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
  請(qǐng)及時(shí)總結(jié)實(shí)施過程中的典型案例、建議意見,并反饋生態(tài)環(huán)境部、自然資源部。
生態(tài)環(huán)境部
自然資源部
2021年1月28日
  (此件社會(huì)公開)
建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法
第一章 總則
  第一為規(guī)范建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律,制定本辦法。
  第二條本辦法適用于生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門依法行使監(jiān)督管理職責(zé)中建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議時(shí)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng)。
  涉及建設(shè)用地土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間,因建設(shè)用地土壤污染民事糾紛引發(fā)的土壤污染責(zé)任人認(rèn)定活動(dòng),不適用本辦法。
  本辦法所稱土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議,包括以下情形:
  (一)建設(shè)用地上曾存在多個(gè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人的;
  (二)建設(shè)用地土壤污染存在多種來源的;
  (三)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
  第三條本辦法所稱建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人(以下簡稱土壤污染責(zé)任人),是指因排放、傾倒、堆存、填埋、泄漏、遺撒、滲漏、流失、揚(yáng)散污染物或者有毒有害物質(zhì)等,造成建設(shè)用地土壤污染,需要依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人。
  本辦法所稱涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人,是指實(shí)施前款所列行為,可能造成建設(shè)用地土壤污染的單位和個(gè)人。
  第四條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由建設(shè)用地所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
  跨設(shè)區(qū)的市的建設(shè)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
  第五條土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的,建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
  土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)。
  第六條建設(shè)用地及其周邊曾存在的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)協(xié)助建設(shè)用地使用權(quán)人開展土壤污染狀況調(diào)查。
  第七條國家鼓勵(lì)建設(shè)用地使用權(quán)人與涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間,或者涉及土壤污染責(zé)任的多個(gè)單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額進(jìn)行協(xié)商,達(dá)成協(xié)議。協(xié)商過程中,土壤污染責(zé)任份額可以按照各自對(duì)土壤的污染程度確定;各自對(duì)土壤的污染程度無法確定的,可以平均分擔(dān)責(zé)任份額。
  第八條國家鼓勵(lì)任何組織和個(gè)人提供土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的有關(guān)線索。
  國家鼓勵(lì)和支持涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
第二章 申請(qǐng)與調(diào)查
  第九條對(duì)經(jīng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,依法需要采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施或者實(shí)施修復(fù)的建設(shè)用地,土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭議的,建設(shè)用地使用權(quán)人、土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告或者土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中提出的涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人,可以向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提出土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)。
  生態(tài)環(huán)境主管部門可以會(huì)同自然資源主管部門根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)主動(dòng)開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定。
  第十條申請(qǐng)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
  (一)申請(qǐng)書;
  (二)申請(qǐng)人及其法定代表人身份信息;
  (三)已經(jīng)依法評(píng)審?fù)ㄟ^的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等信息;
 ?。ㄋ模┥婕巴寥牢廴炯柏?zé)任人認(rèn)定的相關(guān)信息和線索;
 ?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門要求提供的其他相關(guān)材料。
  第十一條接到土壤污染責(zé)任人認(rèn)定申請(qǐng)后,生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)下列情況分別作出處理:
 ?。ㄒ唬┎环媳巨k法規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人;
 ?。ǘ┎粚儆诒拘姓C(jī)關(guān)受理的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定,并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出;
 ?。ㄈ┥暾?qǐng)材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料,可以當(dāng)場更正的,應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場更正;
 ?。ㄋ模┓媳巨k法規(guī)定,申請(qǐng)材料齊全或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的,應(yīng)當(dāng)受理。
  第十二條生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門可以在受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi),成立調(diào)查組啟動(dòng)土壤污染責(zé)任人調(diào)查,也可以指定或者委托調(diào)查機(jī)構(gòu)啟動(dòng)調(diào)查工作。
  前款規(guī)定的調(diào)查機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)具備土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需要的專業(yè)技術(shù)能力。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦機(jī)構(gòu)作為調(diào)查機(jī)構(gòu)。調(diào)查機(jī)構(gòu)、調(diào)查人員不得與所調(diào)查的建設(shè)用地、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人存在利益關(guān)系。
  第十三條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照客觀公正、實(shí)事求是的原則,做好土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作,并提交調(diào)查報(bào)告。
  調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的污染行為,以及該污染行為與建設(shè)用地土壤污染之間的因果關(guān)系等開展調(diào)查。
  第十四條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時(shí),可以向生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)取建設(shè)用地涉及的突發(fā)環(huán)境事件處理情況、相關(guān)單位和個(gè)人有關(guān)環(huán)境行政執(zhí)法情況等材料,向自然資源主管部門調(diào)取土地使用權(quán)人歷史信息,土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用情況及有關(guān)行政執(zhí)法情況,水文地質(zhì)信息等材料。
  調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查時(shí),可以向建設(shè)用地及其周邊有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中污染物排放、污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染事故、相關(guān)生產(chǎn)工藝等情況。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料。
  調(diào)查人員可以向其他有關(guān)單位和個(gè)人了解與土壤污染有關(guān)的情況。
  第十五條調(diào)查組開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查,需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的,生態(tài)環(huán)境主管部門可以會(huì)同自然資源主管部門指定或者委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估。
  調(diào)查機(jī)構(gòu)開展土壤污染責(zé)任人調(diào)查,需要進(jìn)行鑒定評(píng)估的,可以委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展鑒定評(píng)估。
  第十六條符合下列情形之一的,可以認(rèn)定污染行為與土壤污染之間存在因果關(guān)系:
 ?。ㄒ唬┥婕巴寥牢廴矩?zé)任的單位和個(gè)人曾在建設(shè)用地地塊上實(shí)施過本辦法第三條所列行為,且污染物或者有毒有害物質(zhì)與該建設(shè)用地土壤特征污染物具有相關(guān)性;
  (二)涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人曾在建設(shè)用地地塊周邊實(shí)施過本辦法第三條所列行為,污染物或者有毒有害物質(zhì)與該建設(shè)用地土壤特征污染物具有相關(guān)性,且存在污染物或者有毒有害物質(zhì)能夠到達(dá)該地塊的合理遷移路徑。
  第十七條有下列情形之一的,屬于土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定:
 ?。ㄒ唬┎淮嬖诨蛘邿o法認(rèn)定因果關(guān)系;
 ?。ǘo法確定土壤污染責(zé)任人的具體身份信息;
 ?。ㄈ┩寥牢廴矩?zé)任人滅失的。
  第十八條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)調(diào)查之日起六十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作,并提交調(diào)查報(bào)告;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)完成調(diào)查的,經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長。延長調(diào)查期限的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。
  鑒定評(píng)估時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的調(diào)查期限。
  第十九條調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)提交的調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
  (一)建設(shè)用地地塊及其污染狀況概述;
 ?。ǘ┓煞ㄒ?guī)規(guī)章和技術(shù)依據(jù);
 ?。ㄈ┱{(diào)查過程;
 ?。ㄋ模┩寥牢廴矩?zé)任人認(rèn)定理由;
 ?。ㄎ澹┩寥牢廴矩?zé)任人認(rèn)定意見;
 ?。┢渌枰f明的事項(xiàng)。
  調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。
第三章 審查與認(rèn)定
  第二十條設(shè)區(qū)的市級(jí)或者省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源主管部門成立土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)(以下簡稱認(rèn)定委員會(huì))。認(rèn)定委員會(huì)成員由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門專職工作人員和有關(guān)專家組成。認(rèn)定委員會(huì)成員不得與要審查的土壤污染責(zé)任人調(diào)查工作存在利益關(guān)系。
  調(diào)查工作結(jié)束后,原則上三個(gè)工作日內(nèi),調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告提交認(rèn)定委員會(huì)進(jìn)行審查。
  認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查報(bào)告之日起十五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,出具審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
 ?。ㄒ唬┱{(diào)查報(bào)告提出的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、適用法律是否正確;
 ?。ǘ┱{(diào)查程序是否合法合規(guī);
 ?。ㄈ┦欠裢ㄟ^審查的結(jié)論。
  第二十一條調(diào)查報(bào)告通過審查的,土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查報(bào)告及審查意見報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門。
  調(diào)查報(bào)告未通過審查的,認(rèn)定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查報(bào)告退回調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。調(diào)查組或者調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告退回之日起三十日內(nèi)重新提交調(diào)查報(bào)告。
  第二十二條生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到土壤污染責(zé)任人認(rèn)定委員會(huì)報(bào)送的調(diào)查報(bào)告及審查意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定,并于十個(gè)工作日內(nèi)連同認(rèn)定委員會(huì)審查意見告知申請(qǐng)人、建設(shè)用地使用權(quán)人和土壤污染責(zé)任人;無法確定責(zé)任人的,告知申請(qǐng)人和建設(shè)用地使用權(quán)人。
第四章 其他規(guī)定
  第二十三條在土壤污染責(zé)任人調(diào)查、審查過程中以及作出決定前,應(yīng)當(dāng)充分聽取建設(shè)用地使用權(quán)人、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人的陳述、申辯。建設(shè)用地使用權(quán)人、涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)予以采納。
  第二十四條土壤污染責(zé)任人、建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
  第二十五條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作結(jié)束后,生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。檔案材料應(yīng)當(dāng)至少保存三十年。
  第二十六條土壤污染責(zé)任人認(rèn)定過程中,發(fā)生下列情形之一的,可以終止土壤污染責(zé)任人認(rèn)定:
  (一)涉及土壤污染責(zé)任的單位和個(gè)人之間就土壤污染責(zé)任承擔(dān)及責(zé)任份額協(xié)商達(dá)成一致,相關(guān)協(xié)議書報(bào)受理認(rèn)定申請(qǐng)的生態(tài)環(huán)境主管部門備案;
 ?。ǘ┙?jīng)訴訟等確認(rèn)土壤污染責(zé)任;
 ?。ㄈ┥暾?qǐng)人申請(qǐng)終止認(rèn)定。
  第二十七條從事土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的調(diào)查、審查與決定的有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、誠信公正。未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。不得利用土壤污染責(zé)任人認(rèn)定工作牟取私利。
  第二十八條開展土壤污染責(zé)任人認(rèn)定所需資金,生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土壤污染防治法》第七十條規(guī)定,向同級(jí)人民政府申請(qǐng)。不得向申請(qǐng)土壤污染責(zé)任人認(rèn)定的單位和個(gè)人收取任何費(fèi)用。
第五章 附則
  第二十九條本辦法自2021年5月1日起施行。
  生態(tài)環(huán)境部辦公廳2021年1月29日印發(fā)


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