山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息

管理辦法 

第一章 總 則 

        第一條 為了加快推進(jìn)山東省水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)， 進(jìn)一步規(guī)范信用信息管理工作，根據(jù)水利部《水利建設(shè)市場(chǎng)主體 信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306 號(hào)）、《水利部國家發(fā) 展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意 見》（水建管〔2014〕323 號(hào)）、《水利部關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)正常秩序的實(shí)施意見》（水建管〔2017〕123 號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管 “兩單”制度的通知》（辦水保〔2020〕157 號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合 本省水利行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息 采集、發(fā)布、更正和應(yīng)用的管理。 

        第三條 本辦法所稱水利建設(shè)市場(chǎng)主體，是指參與山東省水 利工程建設(shè)活動(dòng)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè) 計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測(cè)等單位及相 關(guān)人員。

        第四條 本辦法所稱的信用信息是指參與我省水利工程建 設(shè)的各類市場(chǎng)主體相關(guān)的信息，包括基本信用信息、信用評(píng)價(jià)信 息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等。

        基本信用信息是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體的基本情況、資質(zhì)、人 員、業(yè)績(jī)（與水利相關(guān)）等信息。 

        信用評(píng)價(jià)信息包括全國水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)信息和山東省水 利建設(shè)市場(chǎng)主體行為動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)信息等。 

        良好行為記錄信息是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體在工程建設(shè)過程 中模范遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，受 到縣級(jí)以上人民政府、水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān) 專業(yè)部門、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰等，或者有關(guān)部門推送至 水利部門的守信聯(lián)合激勵(lì)信息等。 

        不良行為記錄信息是指水利建設(shè)市場(chǎng)主體在工程建設(shè)過程 中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同 等相關(guān)規(guī)定，受到縣級(jí)以上人民政府（或承接行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府、街道辦事處）、水行政主管部門或者相關(guān)專業(yè)部門的 責(zé)任追究、行政處罰、司法判決等，或者有關(guān)部門推送至水利部 門的失信聯(lián)合懲戒信息等。

        其中責(zé)任追究為一般不良行為記錄信息，警告、罰款、沒收 違法所得、沒收非法財(cái)物等行政處罰為較重不良行為記錄信息， 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（含停業(yè)整頓）、暫扣許可證或執(zhí)照、吊銷許可證、 執(zhí)照或者資質(zhì)證書（含降低資質(zhì)等級(jí)）等行政處罰和司法判決為 - 嚴(yán)重不良行為記錄信息。 

        第五條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理遵循依法、公開、 公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益， 保守國家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。 

        第六條 全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理實(shí)行統(tǒng)一管 理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

        省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管 理，組織制定全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理制度和標(biāo)準(zhǔn)， 建立全省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)信用信息應(yīng)用。

        設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門依照管理權(quán)限，負(fù) 責(zé)管轄范圍內(nèi)的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理工作，配合完善 省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用。 

第二章 信用信息采集、發(fā)布和更正 

        第七條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理依托山東省水利 建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“省水利市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”）進(jìn) 行。省水利市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)與全國水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù) 平臺(tái)的互聯(lián)互通、信息共享。

        第八條 進(jìn)入本省水利建設(shè)市場(chǎng)的各類市場(chǎng)主體均須在省 水利市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)填報(bào)并自主發(fā)布信用信息，并對(duì)信用信息的真 實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)提交承諾書， 對(duì)上傳資料和填報(bào)信息的真實(shí)性做出公開承諾。市場(chǎng)主體發(fā)布信 息不實(shí)、隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被暫時(shí)凍結(jié)， 直至更正完畢，同時(shí)計(jì)入信用記錄。

        第九條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)信用信息進(jìn)行定期更新。信息發(fā)生 變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以補(bǔ)充完善，保障信息的全面性和時(shí)效性。其 中有關(guān)市場(chǎng)主體資質(zhì)資格、財(cái)務(wù)報(bào)表、工程業(yè)績(jī)、良好及不良行 為記錄等重要信息一經(jīng)發(fā)布，未經(jīng)同意不得撤回和修改。確需修 改的，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)提出更正申請(qǐng)并提供相關(guān)證據(jù)。省水利市場(chǎng) 監(jiān)管平臺(tái)對(duì)更正前后的信息同時(shí)公布。

        第十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自不良行為行政處理決定作 出之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)在省水利市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)公開進(jìn)行曝光。受 到行政處理的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)在省水利市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)更新信 用檔案信息。對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的行政處理決定經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟 以及行政執(zhí)法監(jiān)督被依法變更或者撤銷的，其不良行為記錄信息 應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以變更或者撤銷，并在省水利市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)予以公 告。

        第十一條 市場(chǎng)主體未發(fā)布的不良行為記錄等信息，水行政 主管部門有權(quán)據(jù)實(shí)予以認(rèn)定、記錄和公開。省水利信用平臺(tái)通過 與相關(guān)平臺(tái)的信息共享，將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、良好行為 記錄、不良行為記錄、信用評(píng)價(jià)信息等相關(guān)信用信息的自動(dòng)關(guān)聯(lián)。

        第十二條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。水利建設(shè)市場(chǎng)主體基本信息、良好行為記錄信息公開時(shí) 間為長期，不良行為記錄信息公開時(shí)間執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，一般 為 1 至 3 年，期滿后相關(guān)不良行為記錄信息長期在省水利市場(chǎng)監(jiān) 管平臺(tái)的后臺(tái)保存?zhèn)洳椤?/p>

        第十三條 出現(xiàn)不良行為記錄信息的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，已 對(duì)失信行為進(jìn)行糾正、完成整改，消除不良影響，滿足有關(guān)修復(fù) 期限和條件的，可向認(rèn)定單位申請(qǐng)信用修復(fù)。

        存在以下情形的市場(chǎng)主體，其不良行為記錄信息將不予修 復(fù)，公示至有效期滿：

        （一）屬于嚴(yán)重不良行為記錄信息，或法律、法規(guī)、規(guī)章另 有規(guī)定不可修復(fù)的行政處罰信息的；

        （二）該失信行為一年內(nèi)再次發(fā)生或違反信用修復(fù)承諾的；

        （三）提交的信用修復(fù)材料涉嫌造假的。市場(chǎng)主體申請(qǐng)信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)提交信用修復(fù)申請(qǐng)、信用修復(fù) 承諾書、整改完成、消除不良影響和已履行行政處罰等的相關(guān)材 料，涉及較重不良行為的，還應(yīng)當(dāng)提交主動(dòng)參加信用修復(fù)培訓(xùn)的 材料。

第三章 信用信息應(yīng)用 

        第十四條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在行政管理、市場(chǎng)監(jiān) 管、公共服務(wù)等活動(dòng)中建立與市場(chǎng)主體信用信息的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，實(shí)行守信激勵(lì)、失信懲戒。

        第十五條 進(jìn)入本省水利建設(shè)市場(chǎng)的各類市場(chǎng)主體均須在 全國和省水利市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)發(fā)布信息，接受社會(huì)監(jiān)督。水利工程 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)原則上直接查閱使用市場(chǎng)主體在省水利市場(chǎng)監(jiān)管 平臺(tái)公布的信用信息，一般不再要求市場(chǎng)主體提交有關(guān)材料或者 證書原件，市場(chǎng)主體提交的材料信息與省水利市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)公布 信息不符的不予認(rèn)定。市場(chǎng)主體在平臺(tái)填報(bào)發(fā)布虛假信息騙取中 標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

        第十六條 水利建設(shè)市場(chǎng)主體的信用信息和信用評(píng)價(jià)信息 應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)投標(biāo)資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。信用評(píng)價(jià)信息應(yīng)當(dāng)應(yīng)用于招標(biāo)評(píng)標(biāo)中，并賦予一定的分值權(quán)重。

        第十七條 實(shí)施市場(chǎng)主體守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用等級(jí)為較好 及以上且連續(xù) 3 年無不良行為記錄的的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，可采 取在資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可中給予便利服務(wù)，在評(píng)比表 彰、政策試點(diǎn)等工作中予以優(yōu)先考慮，在招標(biāo)投標(biāo)中賦予分值激 勵(lì)，在日常監(jiān)管中適度減少檢查頻次，樹立誠信典型推介等激勵(lì) 或褒揚(yáng)措施，其中對(duì)信用等級(jí)為很好的市場(chǎng)主體列入誠信紅名 單，優(yōu)先向有關(guān)方面推薦獲得政策扶持等。

        第十八條 實(shí)施市場(chǎng)主體失信懲戒機(jī)制。對(duì)信用等級(jí)為較差 的市場(chǎng)主體，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中信用等級(jí)得分為 0。對(duì)信用等級(jí) 為較差或者動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的市場(chǎng)主體，在日常監(jiān)督檢查中實(shí) 施重點(diǎn)監(jiān)管、增加檢查頻次。對(duì)按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》要求，列入 “重點(diǎn)關(guān)注名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，在公開期限內(nèi)，采取相 應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管措施；對(duì)列入“黑名單”的水利建設(shè)市場(chǎng)主體，在公 開期限內(nèi)，采取相應(yīng)懲戒措施。對(duì)按照聯(lián)合懲戒機(jī)制由其他部門 推送需要進(jìn)行懲戒的失信市場(chǎng)主體，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施失信聯(lián)合 懲戒。

        第十九條 水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格履行“重點(diǎn)關(guān)注名單”、 “黑名單”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。認(rèn)定單位將水利建設(shè)市場(chǎng)主體列入 “重點(diǎn)關(guān)注名單”，應(yīng)當(dāng)予以告知。認(rèn)定單位將水利建設(shè)市場(chǎng)主 體列入“黑名單”，應(yīng)當(dāng)依托相應(yīng)的行政決定文書，載明事由、 依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，必 要時(shí)也可單獨(dú)制作認(rèn)定決定文書。認(rèn)定單位作出“黑名單”認(rèn)定 決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享 有的權(quán)利；當(dāng)事人提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反 饋結(jié)果。

第四章 監(jiān)督管理 

        第二十條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體 信用信息管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，定期對(duì)市場(chǎng)主體信用 信息進(jìn)行抽查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)水行政主管部門應(yīng)認(rèn)定而未認(rèn)定或不認(rèn)真認(rèn)定、應(yīng)推送而未推送或未及時(shí)推送，以及違反本辦法其他情形的，由上一級(jí)水 行政主管部門責(zé)令限期整改。

        第二十一條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)市場(chǎng)主體在省水利信 用平臺(tái)發(fā)布不真實(shí)信息和瞞報(bào)、弄虛作假的行為進(jìn)行檢舉和投 訴。各級(jí)水行政主管部門按照分級(jí)管理原則，負(fù)責(zé)組織對(duì)抽查、 檢舉、投訴發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和處理。

        第二十二條 水行政主管部門及其工作人員，違反本辦法規(guī) 定，或者在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的， 按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

        第二十三條 本辦法自 2021 年 11 月 10 日起施行，有效期 至 2026 年 11 月 9 日。山東省水利廳 2017 年 12 月 29 日印發(fā)的 《山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》（魯水規(guī)字 〔2017〕7 號(hào)），自本辦法生效之日起廢止。