各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局,解放軍土地管理局,各派駐地方的國家土地督察局,部機(jī)關(guān)各司局:
為貫徹落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求,進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審查報(bào)批工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,高度重視改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批工作
(一)切實(shí)增強(qiáng)改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批工作的責(zé)任感和緊迫感。以用途管制為核心,以用地預(yù)審和用地審查為主要內(nèi)容的現(xiàn)行建設(shè)用地審批制度,在嚴(yán)守耕地紅線、保障發(fā)展需求、維護(hù)群眾權(quán)益等方面發(fā)揮了長期重要的作用,但也存在著審查內(nèi)容重復(fù)、時(shí)序結(jié)構(gòu)不盡合理、報(bào)件準(zhǔn)備周期長、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠等問題。改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求;是深入落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的具體體現(xiàn);是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場活力,降低制度性交易成本,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能的務(wù)實(shí)舉措;是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,進(jìn)一步提升國土資源服務(wù)效能的迫切需要。各級國土資源主管部門要充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度的重要意義,以思想的統(tǒng)一促行動(dòng)上的自覺,以敬民之心,行簡政之道,扎實(shí)抓好改進(jìn)優(yōu)化工作。
?。ǘ?zhǔn)確把握改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度的總體要求。按照“明確定位、突出重點(diǎn),系統(tǒng)梳理、減少重復(fù),統(tǒng)籌銜接、強(qiáng)化協(xié)同,放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的原則,以依法依規(guī)、方便行政相對人為導(dǎo)向,部修正了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》,通過去枝強(qiáng)干、調(diào)整時(shí)序、簡化內(nèi)容、優(yōu)化流程等,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地審批“材料簡化、時(shí)間縮短、難度降低”的目標(biāo)。各級國土資源主管部門要準(zhǔn)確把握改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)用地審批制度的方向目標(biāo)和總體要求,全面理解掌握修正后部門規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定,盡快調(diào)整適應(yīng)和改進(jìn)用地報(bào)批審查工作,切實(shí)提高用地保障的服務(wù)能力水平。
二、簡化改進(jìn)審查內(nèi)容,切實(shí)提高建設(shè)用地審批效率
?。ㄈ┖喕瘜Ψ贤恋乩每傮w規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃管理,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審查,建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)規(guī)劃布局確定選址,不得隨意修改規(guī)劃。屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形(包括占用基本農(nóng)田情形),確需修改土地利用總體規(guī)劃的,必須對修改規(guī)劃的必要性和可行性進(jìn)行論證說明,在用地預(yù)審階段編制規(guī)劃修改方案(包括基本農(nóng)田補(bǔ)劃內(nèi)容),并在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前完成規(guī)劃修改聽證、規(guī)劃實(shí)施影響評估和專家論證等工作。已通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目,在用地報(bào)批階段原則上不再重復(fù)審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等情況,但項(xiàng)目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的,應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核。在用地預(yù)審?fù)ㄟ^后、可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或核準(zhǔn)前,建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整,不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)重新申請用地預(yù)審。
?。ㄋ模┖喕瘜ρa(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償?shù)鹊膶彶?。用地預(yù)審階段,不再對補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查,相應(yīng)審查在用地報(bào)批階段進(jìn)行。但地方人民政府應(yīng)切實(shí)履行保護(hù)耕地的法定職責(zé)、維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益,建設(shè)單位必須承諾將補(bǔ)充耕地、征地補(bǔ)償、土地復(fù)墾等相關(guān)費(fèi)用納入工程概算,省級國土資源主管部門承諾督促落實(shí)。對于地方有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)、地方人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,但土地征收需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,部在用地審查時(shí)不再審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案與補(bǔ)充耕地方案,只審查土地征收方案與土地供應(yīng)方案。
(五)改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的審查。用地預(yù)審階段,不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段,部對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估情況進(jìn)行形式性審查,地方國土資源主管部門應(yīng)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)建設(shè)單位是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估;省級國土資源主管部門在提交建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)告時(shí),應(yīng)對是否進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估進(jìn)行說明。未按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的,不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。
?。└倪M(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源的審查。用地預(yù)審階段,不再對單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。在用地報(bào)批階段,建設(shè)項(xiàng)目涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的,在建設(shè)單位說明已與礦業(yè)權(quán)人就壓礦補(bǔ)償問題進(jìn)行協(xié)商、有關(guān)市縣人民政府承諾做好壓礦補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作的前提下,可辦理用地審批手續(xù);同時(shí),省級國土資源主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議,按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批和登記手續(xù)。對未簽訂補(bǔ)償協(xié)議、未辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批登記手續(xù)的,省級人民政府不得轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)、市(縣)人民政府不得供地。
?。ㄆ撸┙M織開展項(xiàng)目用地踏勘論證和節(jié)地評價(jià)。國家重點(diǎn)項(xiàng)目、線性工程等應(yīng)避讓基本農(nóng)田,盡量不占或少占。確需占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大(線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積50%以上,不包括水庫類項(xiàng)目)的建設(shè)項(xiàng)目,省級國土資源主管部門應(yīng)組織踏勘論證。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,以及確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按要求組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)。同時(shí)需要開展踏勘論證和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,可將兩項(xiàng)工作合并開展,出具踏勘論證和節(jié)地評價(jià)報(bào)告。
?。ò耍└倪M(jìn)城市建設(shè)用地的審查報(bào)批。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的106個(gè)城市,按照“國家批規(guī)模、控結(jié)構(gòu),地方管項(xiàng)目、落用地”的原則,組織用地申報(bào)。報(bào)國務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí),不再報(bào)送標(biāo)注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖,具體用地是否符合土地利用總體規(guī)劃由省級審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時(shí)把關(guān),不符合土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施方案,不得審核同意。
?。ň牛┻m當(dāng)縮小用地預(yù)審范圍。不涉及新增建設(shè)用地,在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,可不進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。
三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步提升服務(wù)保障水平
?。ㄊ?qiáng)化實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任。地方國土資源主管部門對部只進(jìn)行形式性審查的事項(xiàng),要積極履行職責(zé),加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審查,做到權(quán)責(zé)一致,保證審查意見的真實(shí)、準(zhǔn)確。
?。ㄊ唬┨岣咭?guī)范化水平。項(xiàng)目建設(shè)單位和省級國土資源主管部門應(yīng)按照部統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報(bào)批申報(bào)材料格式(見附件),做好組卷工作,提高報(bào)件質(zhì)量。部將更新后的用地預(yù)審和用地報(bào)批電子報(bào)盤軟件下發(fā)后(國土資源部門戶網(wǎng)站下載),省級以下國土資源主管部門要按照新要求組卷報(bào)批;不符合新要求的,部政務(wù)大廳不予接收報(bào)件。部適時(shí)開展用地預(yù)審和用地審查集中培訓(xùn),省級國土資源主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)開展培訓(xùn),確保各地全面掌握政策要求,提高業(yè)務(wù)能力水平。
?。ㄊ┘訌?qiáng)實(shí)施監(jiān)管。實(shí)行報(bào)件質(zhì)量統(tǒng)計(jì)制度,對報(bào)部用地預(yù)審和用地審查項(xiàng)目報(bào)件質(zhì)量差、補(bǔ)正多、不據(jù)實(shí)上報(bào)等情況,建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,并采取提醒、通報(bào)、約談等方式,督促省級國土資源主管部門嚴(yán)格把關(guān),確保報(bào)件質(zhì)量。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管能力,采取批后抽查、實(shí)地督察、部門聯(lián)動(dòng)等多種方式,對各地審查把關(guān)是否到位、是否存在未批先用、承諾事項(xiàng)是否落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。加快完善用地審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與規(guī)劃、供地、利用、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等系統(tǒng)的互聯(lián)互通,完善綜合監(jiān)管體系,運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析技術(shù),加強(qiáng)建設(shè)用地審批事中事后監(jiān)管。
?。ㄊ┨嵘?wù)能力。大力推進(jìn)用地預(yù)審和用地報(bào)批網(wǎng)上申報(bào)、受理、查詢、批復(fù)等信息化建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批。積極做好政策解讀宣傳,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,幫助行政相對人及時(shí)了解掌握相關(guān)政策和辦事流程,方便行政相對人。做好政策過渡期間的有效銜接,實(shí)現(xiàn)制度、流程、系統(tǒng)的順利過渡。與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng),提前介入了解情況,積極履職,主動(dòng)服務(wù),及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地中存在的問題。
本通知自2017年1月1日起執(zhí)行,有效期5年。各地可依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》《建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批管理辦法》和本通知要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
國土資源部
2016年11月30日