工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見 工信部聯(lián)原〔2022〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門,各有關(guān)中央企業(yè):
鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐,是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?!笆濉睍r期,我國鋼鐵工業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,綠色發(fā)展、智能制造、國際合作取得積極進展,有力支撐了經(jīng)濟社會健康發(fā)展?!笆奈濉睍r期,我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件,更好地促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本意見。 一、總體要求 (一)指導思想 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,加快推進鋼鐵工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,促進質(zhì)量效益全面提升。 (二)基本原則 堅持創(chuàng)新發(fā)展。突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng),推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新,強化高端材料、綠色低碳等工藝技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,強化產(chǎn)業(yè)鏈工藝、裝備、技術(shù)集成創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,強化鋼鐵工業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。 堅持總量控制。優(yōu)化產(chǎn)能調(diào)控政策,深化要素配置改革,嚴格實施產(chǎn)能置換,嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能,扶優(yōu)汰劣,鼓勵跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度。 堅持綠色低碳。堅持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合,堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合,全面推進超低排放改造,統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業(yè)發(fā)展,遵循鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律,保持去產(chǎn)能政策的穩(wěn)定性和前瞻性,提高供需的適配性、有效性。 (三)主要目標 力爭到2025年,鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。 創(chuàng)新能力顯著增強。行業(yè)研發(fā)投入強度力爭達到1.5%,氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進工藝技術(shù)取得突破進展。關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到80%左右,生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達到55%,打造30家以上智能工廠。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升,鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。工藝結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。布局結(jié)構(gòu)更趨合理,鋼鐵市場供需基本達到動態(tài)平衡。 綠色低碳深入推進。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系,80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造,噸鋼綜合能耗降低2%以上,水資源消耗強度降低10%以上,確保2030年前碳達峰。 資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著增強,國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升,廢鋼回收加工體系基本健全,利用水平顯著提高,鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上。 供給質(zhì)量持續(xù)提升。高端鋼鐵產(chǎn)品供給能力大幅增強,品種和質(zhì)量提檔升級,每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料,形成一批擁有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。 二、主要任務(wù) (四)增強創(chuàng)新發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,營造產(chǎn)學研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。采取“揭榜掛帥”等方式,推動行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心建設(shè)。重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù),以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件,加大創(chuàng)新資源投入。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺作用,建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機制,搭建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新平臺,積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。加強標準技術(shù)體系建設(shè),制定發(fā)布一批基礎(chǔ)通用的國家標準、行業(yè)標準,培育發(fā)展一批先進適用的高水平團體標準,滿足市場和創(chuàng)新需求。 (五)嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設(shè),嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定,不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī),利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去,嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。健全防范產(chǎn)能過剩長效機制,加大違法違規(guī)行為查處力度。 (六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。鼓勵重點區(qū)域提高淘汰標準,淘汰步進式燒結(jié)機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。鼓勵有環(huán)境容量、能耗指標、市場需求、資源能源保障和鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。未完成產(chǎn)能總量控制目標的地區(qū)不得轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對于確有必要新建和搬遷建設(shè)的鋼鐵冶煉項目,必須按照先進工藝裝備水平建設(shè)?,F(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級,達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠,應(yīng)立足于就地壓減退出。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展,引導焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。 (七)推進企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組,打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè),在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1~2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組,改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面,增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。有序引導京津冀及周邊地區(qū)獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。對完成實質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進行冶煉項目建設(shè)時給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。妥善做好鋼鐵企業(yè)兼并重組中的職工安置。 (八)有序發(fā)展電爐煉鋼。推進廢鋼資源高質(zhì)高效利用,有序引導電爐煉鋼發(fā)展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策。鼓勵有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術(shù)標準規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè),生產(chǎn)適應(yīng)區(qū)域市場需求的產(chǎn)品,協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。積極發(fā)展新型電爐裝備,加快完善電爐煉鋼相關(guān)標準體系。推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展,進一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)開展電爐鋼發(fā)展示范區(qū)建設(shè),探索新技術(shù)新裝備應(yīng)用。分別遴選8家左右優(yōu)勢標桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè),形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。 (九)深入推進綠色低碳。落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案,統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟,制定氫冶金行動方案,加快推進低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系,參與全國碳排放權(quán)交易。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù),支持企業(yè)提高綠色能源使用比例。全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造,加快推進鋼鐵企業(yè)清潔運輸,完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力推進企業(yè)綜合廢水、城市生活污水等非常規(guī)水源利用。推動綠色消費,開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點和農(nóng)房建設(shè)試點,優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)建筑標準體系;建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系,引導下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級。 (十)大力發(fā)展智能制造。開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃,推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用,在鐵礦開采、鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù),遴選一批推廣應(yīng)用場景,培育一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。開展智能制造示范推廣,打造一批智能制造示范工廠。建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)中心,提升數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)能力。依托龍頭企業(yè)推進多基地協(xié)同制造,在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。鼓勵企業(yè)大力推進智慧物流,探索新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)的應(yīng)用,不斷提高效率、降低成本。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系,積極開展基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標準研究。 (十一)大幅提升供給質(zhì)量。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價體系,加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級,在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進軌道交通及汽車、高性能機械、建筑等領(lǐng)域推進質(zhì)量分級分類評價,持續(xù)提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性和一致性,促進鋼材產(chǎn)品實物質(zhì)量提升。支持鋼鐵企業(yè)瞄準下游產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,重點發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等小批量、多品種關(guān)鍵鋼材,力爭每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵新材料,更好滿足市場需求。鼓勵企業(yè)牢固樹立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識,深入推進以用戶為中心的服務(wù)型制造,開展規(guī)?;ㄖ?、遠程運維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài),提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。 (十二)提高資源保障能力。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應(yīng)體系。強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力,推進國內(nèi)重點礦山資源開發(fā),支持智能礦山、綠色礦山建設(shè),加強鐵礦行業(yè)規(guī)范管理,建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度。促進難選礦綜合選別和利用技術(shù)應(yīng)用,推進釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù),增加港口庫存,發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。按照市場化原則,加強國際鐵礦石資源開發(fā)合作。完善鐵礦石期貨市場建設(shè),加強期貨市場監(jiān)管,完善鐵礦石合理定價機制。 (十三)提升本質(zhì)安全水平。壓實企業(yè)主體責任,立足源頭預防,從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面指導企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風險防控機制,持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),全面落實安全生產(chǎn)責任體系,深入開展安全風險隱患排查治理,淘汰落后高風險工藝技術(shù)和設(shè)備,實施重大危險源在線監(jiān)控與預警技術(shù)應(yīng)用,防范遏制重特大事故發(fā)生。落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責任,大力提高商用密碼應(yīng)用安全,提升工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護水平,制定應(yīng)急響應(yīng)預案,積極應(yīng)對新興技術(shù)融合帶來的安全挑戰(zhàn)。 (十四)維護公平市場秩序。加強鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理,強化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用,強化事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)“有進有出”動態(tài)調(diào)整。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)、營造公平誠信的市場環(huán)境,依法依規(guī)懲處擅自新增產(chǎn)能、假冒偽劣、違法排污等行為,并納入聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)組織作用,增強企業(yè)社會責任意識和行業(yè)自律精神,避免無序惡性競爭,維護行業(yè)平穩(wěn)運行。建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,推進鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范分級分類管理,支持開展“對標挖潛、技改升級”,打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)。 (十五)提升開放合作水平。實施高質(zhì)量標準引領(lǐng)行動,加快國際標準中國標準互譯、轉(zhuǎn)化,推動國際間檢驗檢測與認證結(jié)果互認,引導中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”。鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進口。鼓勵國內(nèi)外鋼鐵、礦山、航運企業(yè)加強合作,構(gòu)筑優(yōu)勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。 三、保障措施 (十六)加強組織實施。各地相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化事中事后監(jiān)管,推進各項工作落實落細。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身實際,按照主要目標和重點任務(wù),務(wù)實推進相關(guān)工作。行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用,加強對企業(yè)的指導服務(wù),及時反映新情況、新問題,提出政策建議。 (十七)強化政策協(xié)同。強化政策銜接,加強產(chǎn)融合作。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用,積極支持企業(yè)承擔關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù),引導和鼓勵社會資本加大對新材料、智能制造、綠色制造、資源保障等方面的投入。注重需求引導和標準引領(lǐng),推進下游用鋼行業(yè)提高設(shè)計規(guī)范要求和標準水平,引導鋼鐵產(chǎn)品消費升級。推動鋼鐵行業(yè)依法披露環(huán)境信息,接收社會監(jiān)督。 (十八)加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫,形成良好的輿論環(huán)境。廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗好做法,樹典型、學先進,維護和提升鋼鐵行業(yè)的社會形象,增強全行業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監(jiān)督,及時曝光違法違規(guī)行為,強化負面警示。
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 生態(tài)環(huán)境部 2022年1月20日
|